Цитата:
Сообщение от Homer S.
можно чуть подробнее?
|
Если только чуть
Однако стало ясно, что необходима коренная реформа полицей*ской системы.
Первым с проектом полицейской реформы в 1907 г. выступил премьер-министр и
министр внутренних дел Столы*пин. Ее содержание он изложил в своей речи на
заседании II Государственной думы. Столыпинский проект содержал ряд
положений. Во-первых, это усиление взаимодействия различ*ных полицейских
служб как на министерском, так и особенно на губернском уровне. Дело в том,
что корпус жандармов, хотя и был передан в 1880 г. в состав МВД, а его
оперативной деятельностью руководил Департамент полиции через свой Осо*бый
отдел, однако в строевом, административном и финансовом отношении все
жандармские органы (в том числе и губернские жандармские управления)
подчинялись не Департаменту полиции, а штабу Корпуса. Кадровая политика также
была сосредоточена в руках штаба Корпуса. Департамент полиции, руководя
оператив*ной деятельностью жандармских управлений, не мог перемещать
жандармских офицеров, награждать или наказывать их.
Еще большая разобщенность имела место на губернском уровне. Достаточно
сказать, что в губернии так и не было создано какого-либо органа,
объединявшего деятельность губер*нской полиции. Все полицмейстеры городов и
исправники уезд*ных управлений подчинялись губернатору напрямую. Кроме того,
губернские жандармские управления были независимы от губернатора. Они должны
были лишь взаимодействовать с ним. Вместе с тем независимость жандармских
органов от губернских властей имела и свои плюсы. Правительство стремилось
через местные жандармские органы контролировать губернаторов и местную
администрацию. Однако в кризисных ситуациях рево*люционных событий
разобщенность действий губернаторов, ме*стной полиции и жандармских органов
играла негативную роль. Еще большую разобщенность внесло создание охранных
отделе*ний. Ведь они были независимы не только от губернаторов, но и от
жандармских управлений. Хотя в правовых актах, регламен*тировавших
деятельность охранных отделений, достаточно чет*ко была распределена
компетенция охранных отделений и жан*дармских управлений, соперничество между
ними нередко вело к конфликтным ситуациям, которые не мог разрешать на месте
губернатор, так как ни те, ни другие органы в губернии ему не подчинялись.
Еще в конце XIX в. была сделана слабая попытка объеди*нить деятельность
губернской полиции, когда начальники гу*бернских жандармских управлений
получили звания инспекто*ров губернской полиции, но их инспекторские функции
распро*странялись только на строевую часть (проведение строевых смотров). В
связи с этим Столыпин предлагал следующие меры.
Во-первых, ввести на местах должности помощников губер*наторов по полиции,
которым подчинить как общую, так и жандармскую полицию и охранные отделения.
Губернские жан*дармские управления подлежали, согласно этому плану,
ликви*дации, а на их базе Столыпин предполагал учредить губернские
полицейские управления, подчиненные губернаторам, через их помощников по
делам полиции.
Во-вторых, свести все многочисленные правовые акты в единый «Устав
полицейский», в котором учесть новые моменты в жизни Российского государства
и, в частности, особенности полицейской службы в условиях принятия Основных
законов Российской империи (конституции) 1906 г., многопартийности,
разрешения, хотя и ограниченной, свободы слова, печати, сою*зов и т.д.
В-третьих, создать сеть полицейских учебных заведений для подготовки
работников полиции, так как переводимые в жан*дармские органы и общую полицию
армейские офицеры и чиновники, как правило, не знали особенностей полицейской
службы и не были к ней готовы, особенно в новых условиях.
В-четвертых, увеличить оклады служащим полиции и жан*дармерии в три раза, так
как только при достаточной оплате труда возможна борьба с коррупцией в
полиции. Столыпин доказывал, что невозможно добиться, чтобы околоточные
надзи*ратели при окладе 600 рублей в год не брали взяток.
Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. Это
объяснялось косностью и консерватизмом бюрок*ратического аппарата и нехваткой
финансовых ресурсов. Кроме того, либеральная общественность требовала прежде
чем прово*дить полицейскую реформу, принять законы, гарантирующие права и
свободы личности, что было неприемлемо для самодер*жавия.
Разрабатывались и другие проекты. Но все они имели целью создать единую
стройную систему полицейских органов, особен*но в губернском звене.
http://works.tarefer.ru/33/100066/index.html