[Наш паравоз]

Лоббизм, коррупция и проблема адекватного
представления интересов избирателей

Хотя последние избирательные компании (президентская и
парламентская) не были отмечены масштабным скандалами, схожими с
разоблачением влиятельного лоббиста Джека Абрамоффа в 2006-ом году,
следует обратить особое внимание на продолжение дебатов о степени
влияния групп особых интересов на политический процесс. Активно
обсуждается, как деятельность конгрессменов, ради переизбрания готовых на
любые неэффективные траты бюджетных средств, мешает отражению
интересов их избирателей.
Наиболее значительным событием последнего времени стала
скандальная отставка и осуждение губернатора Иллинойса Рода Благоевича,
пойманного ФБР при попытках фактически продать место сенатора от
Иллинойса, освободившееся после избрания Обамы президентом. Следует
отметить, что, хотя прямая коррупция в современных США явление
редкостное, группы различных интересов за деньги оказывают влияние на
процесс принятия политических решений. Основной формат оказания такого
влияния – финансирование предвыборных кампаний и трудоустройство
выборных политиков и чиновников после окончания их работы в органах
государственной власти.
По оценке одной из ведущих правозащитных организаций «Фридом
Хаус», «опросы общественного мнения и редакционные публикации газет
демонстрируют, что недавние скандалы способствовали популяризации точки
зрения, что коррупция в американской политике распространена, и
растущему цинизму по поводу этичности поведения политиков в
Соединенных Штатах»7.

7 Corruption: Money And Politics. Today’s American: How Free? Freedom House. 2008.
http://www.freedomhouse.org/template...nt=5&report=61
По-прежнему озабоченность части правозащитников и населения
вызывает существование традиционных для США практик, которых сложно
назвать демократическими – блокирования доступа к выборам и выборным
должностям независимых кандидатов и выдвиженцев не от двух основных,
Республиканской и Демократической партий8; коллегии выборщиков
президента; назначения сенаторов губернаторами в случае, если
предыдущий сенатор входит в состав президентской администрации.
Серьезные дебаты между экспертами и правозащитниками также
ведутся по поводу «джерримендеринга», до сих пор сохранившейся практики
изменения границ избирательных округов ради обеспечения победы
действующих представителей власти. Последний вопрос стоит рассматривать
вместе с проблемой включения в федеральный бюджет трат в интересах
округов конгрессменов. Несмотря на то, что Барак Обама, как и его оппонент
от Республиканской партии Джон МакКейн, во время своей предвыборной
кампании обещал прекращение этой практики, новый проект бюджета
содержит финансирование таких проектов в объеме нескольких миллиардов
долларов.
Для участия в выборах гражданам, обладающим правом голоса, также
необходимо пройти специальную процедуру регистрации, что является
дополнительным препятствием для участия в выборах, дает потенциальную
возможность для манипуляций со стороны представителей исполнительной
власти и сокращает число голосующих, особенно из числа бедных и
меньшинств.
Серьезными также следует признать неоднократно возникавшие в
последние годы скандалы по поводу того, что выборы организуют
представители исполнительной власти. Есть предположение, что проигрыш
кандидата от демократов Джона Кэрри на президентских выборах 2004-го
года произошел из-за нарушений, допущенных госсекретарем штата Огайо

8 John R. MacArthur. You Can't Be President: The Outrageous Barriers to Democracy in
America. 2008.
Кеном Блэквелом9 в процессе администрирования процесса регистрации
новых избирателей. В частности, чтобы сократить резко выросшее число
регистраций новых избирателей в округах симпатизирующих демократам, им
даже были введены специальные требования к бумаге, на которой были
написаны заявления на регистрацию.
Отдельного внимания заслуживает деятельность крупных компаний
Америки, как внутри страны, так и за рубежом. За последние годы стали
известны многочисленные нарушения, допущенные при распределении
государственных заказов на выполнение различных работ. Особый резонанс
получили скандалы с конкурсом на разработку новых самолетов-заправщиков
для американских ВВС10, а также многочисленные нарушения, допущенные
при заключении контрактов и осуществлении работ компанией Halliburton11
вместе с ее дочерними структурами, а также другими компаниями в Ираке12.
Не редкими были за последние годы и случаи, когда преследованиям со
стороны вышестоящего начальства подвергались государственные служащие
США, демонстрировавшие гражданскую сознательность и высокий
профессионализм в обнаружении фактов неэффективной работы госструктур,
а то и вовсе откровенного нарушении существующих процедур и законов13.
Не всегда однозначно в обществе воспринимаются решения, которые
принимают представители администрации в нынешних условиях
экономического кризиса. Например, существует версия, что в 2008-ом году

9 Подробнее см. Political Process: Need Repair. Today’s American: How Free? Freedom
House. 2008. http://www.freedomhouse.org/template.cfm?
page=384&key=138&parent=5&report=61
10 Последние события: Christopher Drew. U.S. May Let Rivals Share Tanker Deal. New York
Times. 02.04. 2009
11 Показательно, что расследование нарушений, допущенных компанией в конгрессе
блокировалось республиканской партией, вице-президент республиканец Дик Чейни до
своего избрания на эту должность был исполнительным директором Halliburton.
12 Подробнее см.: Pratap Chatterjee. Halliburton's Army: How a Well-Connected Texas Oil
Company Revolutionized the Way America Makes War. 2009; Pratap Chatterjee. Iraq, Inc. :
A Profitable Occupation. 2004
13 Corruption: Money And Politics. Today’s American: How Free? Freedom House. 2008.
http://www.freedomhouse.org/template...nt=5&report=61
решение о спасении от банкротства страховой компании A.I.G. за счет
бюджета было принято быстро и кулуарно во многом потому, что министр
финансов Поулсон до работы в администрации был одним из руководителей
инвестиционного банка «Голдман Сакс», который мог обанкротится вместе с
A.I.G.
Также очевидно, что по мере выхода индустриальных стран из кризиса
и роста потребления энергоносителей будет обостряться борьба за
заключение контрактов на добычу, переработку и транспортировку нефти и
других энергоносителей в различных странах развивающегося мира,
особенно в таких, как Ангола, Судан, Нигерия, Ирак, в меньшей степени
Египет, латиноамериканские государства, возможно, Иран, Азербайджан,
Казахстан, Узбекистан, Туркменистан. Учитывая, что сильные позиции в этих
государствах имеют незападные, часто государственные или
полугосударственные компании из Азии, особенно Китая, обострение
конкуренции может привести к активному применению американскими
компаниями нелегальных практик, таких как подкуп чиновников богатых
энергетическими ресурсами государств 14. В США такие практики
подвергаются криминальному преследованию по закону Foreign Corrupt
Practices Act.

14 Подробнее см.: Ken Silverstein. Invisible Hands. Harper’s Magazine. 03. 2009.
Проблема нарушения права человека на участие во
всеобщих свободных выборах
В Соединенных Штатах, по данным статистики, в выборах 2006 года в
Конгресс в нарушение закона не смогли принять участие 5,3 млн граждан, не
допущенных до голосования в силу прошлой судимости15. Большая их часть
оказалась лишена такой возможности из-за ошибок, допущенных местными
органами власти, а также по причине незнания чиновниками основных
законов в области избирательного права.
Главными жертвами нарушения прав стали бывшие заключенные.
Почти в каждом штате существует определенный регламент восстановления
права голоса при выходе из тюрьмы, однако в подавляющем большинстве
случаев чиновникам либо была неизвестна процедура восстановления, либо
они полагали, что однажды побывавший в тюрьме человек лишается права
голоса на всю жизнь16. Подобный жесткий порядок действительно существует
в двух штатах: в Кентукки и Вирджинии. Мэн и Вермонт, однако, не
ограничивают доступ к избирательным урнам даже для заключенных.
В подавляющем большинстве штатов основанием для ограничения
возможности голосования является только серьезное уголовное
правонарушение. В разных штатах от 30% до 53% всех участвующих в работе
избирательной системы чиновников не смогли сообщить об этом в
интервью17. Таким образом, например, в Кентукки, где осужденный только за
серьезные уголовные теряет право голоса, человеку может быть отказано в
праве голоса на всю жизнь из-за неверного заключения чиновника.

15 Jeff Manza & Chris Uggen, Locked Out: Felon Disenfranchisement and American
Democracy, 2006
16 Erika Wood & Rachel Bloom, De Facto Disenfranchisement, 2008, http://www.aclu.org/
pdfs/racialjustice/defactodisenfranchisement_report.pdf
17 Там же.
Наличие разных норм регулирования в разных штатах для
освобожденных на поруки, условно-досрочно освобожденных, а также
получивших условный срок, также ведет к серьезным нарушениям
избирательных прав этой категории граждан18. В пяти штатах гражданам,
освобожденным на поруки, разрешено голосовать, а освобожденным условно-
досрочно – нет. В условиях существования такого регламента чиновники
часто допускают ошибки в его применении; так, в 2006 году интервью в штате
Нью-Йорк показали, что более 38% занятых в избирательном процессе
чиновников неверно применяют регламент, а в 2007 году в Колорадо – 50%19.
Эта проблема стоит особенно остро ввиду того, что и в Колорадо, и в Нью-
Йорке больше граждан отпускают на поруки, чем приговаривают к тюрьме или
к условному сроку лишения свободы20.
В ряде штатов, например, в Теннесси, Миссиссиппи и Аризоне,
действуют особо сложные правила, предусматривающие различные
возможности и регламенты лишения и восстановления права голоса в
зависимости от тяжести преступления, его рецидивного или однократного
характера. В этих штатах от 50% до 100% чиновников не смогли назвать все
действующие правила21.
Другой значительной проблемой стало незаконное допущение и
привлечение к участию в выборах. По законодательству большинства штатов,

18 Особые регламенты существуют в Калифорнии, Колорадо, Коннектикуте, Нью-Йорке
и Южной Дакоте.
19 Erika Wood & Rachel Bloom, De Facto Disenfranchisement, 2008, http://www.aclu.org/
pdfs/racialjustice/defactodisenfranchisement_report.pdf
20 State of Connecticut Criminal Justice Policy & Planning Division Comparative Analysis of
Probation, Parole and Incarceration: Connecticut, the United States and Other States – 1996
to 2006, http://www.ct.gov/opm/lib/opm/cjppd/...rimestatistcs/
20071226_50stateprobation_parole_prison.pdf
21 Erika Wood & Rachel Bloom, De Facto Disenfranchisement, 2008, http://www.aclu.org/
pdfs/racialjustice/defactodisenfranchisement_report.pdf
участие в выборах в том случае, если у человека нет на это права, является
серьезным уголовным правонарушением.
В ряде случаев местные власти требуют от гражданина, имевшего
уголовную судимость, представления избыточной документации,
подтверждающей его статус. Зачастую они также настаивают на
предоставлении справок по несуществующим формам или от органов,
которые не предоставляют документов. В штате Нью-Йорк, несмотря на
введенный в 2003 году запрет на запрос дополнительных документов, еще в
2006 году более трети избирательных комиссий незаконно требовали от
граждан предоставления избыточной документации.