Скорее всего, чтобы вот таких проволочек с бумагами не было и создают СП. Еще слышал, что СП создают в виду того, что по законодательству один оператор не может другому просто взять и отдать частоты.
http://www.vedomosti.ru/tech/news/22...tsya-k-strojke