[Анна Южная]

С пылу, с жару:

Скоро между Абхазией и Россией будет подписан новый Договор. А пока мы решили проанализировать имеющуюся на сегодняшний день правовую базу российско-абхазских отношений, чтобы попробовать предположить, какие изменения в ней могут быть уместны.

Итак, на сегодняшний день между РФ и РА заключено 84 различных договоров и соглашений. Это с учетом отраслевых и межведомственных соглашений. Из этого числа восемь договоров имеют отношение к принципиальным основам российско-абхазских отношений. К ним мы ниже и обратимся.
К настоящему времени 80 из 84 договоров и соглашений вступили в действие. Исключение составляют четыре соглашения, три из которых касаются специализированного таможенного органа, а один сферы здравоохранения.
При прежнем президенте Абхазии Александре Анквабе было принято только одно важное соглашение – о режиме торговли товарами. Было ратифицировано и вступило в действие оно лишь с начала этого года.
Но закончим со статистикой. Пройдем по тем восьми основополагающим договорам и соглашениям, которые на сегодняшний день определяют архитектуру отношений РФ и РА.
Во-первых, это конечно «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия». Был подписан 17 сентября 2008 года и 23 декабря того же года вступил в действие. Там есть целый ряд важных статей, благодаря которым в том числе формируется текущая политическая реальность не только в двухсторонних отношениях, но и в регионе в целом.
Например, в 4-ой статье Договора речь идет о военном союзе. «Договаривающиеся Стороны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств и оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную».
Следующая 5-ая статья закрепляет возможность создания военных баз на территориях обоих государств.
Статья 7 – совместная охрана государственной границы Абхазии.
Статья 8 – о возможности двойного гражданства (соответствующее соглашение так и не было заключено)
Статья 9 – на территории каждой из Договаривающихся Сторон признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления другой Договаривающейся Стороны.
Статья 15 – Договаривающиеся Стороны стремятся к достижению высокой степени экономической интеграции.
Статья 16 – Российская Федерация будет принимать эффективные меры для поддержания и функционирования финансовой и банковской систем Республики Абхазия, исходя из того, что платежным средством на территории Республики Абхазия является российский рубль.
Договор имел большое значение для развития отношений между Абхазией и Россией при том, что многие его уложения имели чисто формальное значение и на практике до сих пор не применяются. Очевидно, что его главной задачей в 2008 году было заявить мировому сообществу о признании нового государства – Республики Абхазия.
И кстати, если суммировать мнения экспертов по поводу готовящегося подписания нового Договора, то оба эти документа – и старый, созданный в 2008 году и новый, которого мы пока еще не видели, преследуют помимо прочего цель быть «декларацией для международного сообщества». В Москве на разных уровнях уже заявляли о том, что важной функцией нового Договора будет «симметричный ответ в рамках дипломатии сигналов и символов в текущих международных условиях». Речь, как не трудно догадаться, идет об ответах в контексте усиления влияния западных оппонентов России в Грузии и Причерноморском регионе в целом.
Но вернемся к документам и соглашениям. Из важных, Соглашение о совместных усилиях в охране государственной границы РА, в соответствии с которым «до формирования своих органов пограничной охраны», безопасность границ Абхазии обеспечивают российские пограничники. Это Соглашение в основном, работает.
Не работает Соглашение о сотрудничестве в военной области. В нем речь идет в частности об «укреплении военной безопасности и мер доверия, обеспечении безопасности и контроля воздушного пространства, взаимодействие в военно-морской области, обучение военнослужащих и подготовка военно-научных и научно-педагогических кадров, взаимодействие в области военной связи и систем автоматизированного управления, взаимодействие в области военной разведки, организация воинских межгосударственных перевозок..». Детализация конкретных направлений сотрудничества будет осуществляться отдельными соглашениями. Видимо, уже в рамках нового Договора, в котором насколько нам известно, речь идет о создании «единого контура безопасности».
Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций – сложная тема. На практике не работает, бизнес зависит от политической и административной конъюнктуры.
Соглашение об оказании помощи Республике Абхазия в социально-экономическом развитии регламентирует порядок выделения Абхазии финансовой помощи на восстановление. Носит инструментальный и прикладной характер.
В Соглашении о взаимопомощи и сотрудничестве в таможенных делах речь идет о создании специализированного таможенного органа. Этот орган пока не создан, хотя технические и организационные детали уже решены. Без создания этой структуры будет очень трудно восстановить в полной мере работу морских портов и аэропорта на территории Абхазии.
Итак, в общем и целом, текущая нормативная база с одной стороны позволяет охватить широкий спектр направлений российско-абхазского сотрудничества, но работает эта база весьма средне. По некоторым важным направлениям заключенные соглашения не работают вообще.
Можно ли довести ее до ума, это скорее вопрос к узким специалистам и дипломатам. Но, некоторый анализ текущего состояния дел позволяет сделать некоторые выводы. А) Подписание нового Договора в значительной степени имеет политическое значение, это заметный в мировой дипломатии жест, заявляющий о российских интересах в регионе. B) Актуализация сотрудничества в военной сфере между Россией и Абхазией. Здесь также можно обнаружить политическую составляющую, ибо эта активизация происходит на фоне заметной милитаризации в регионе. С) Создание инструментальных форм, механизмов решения актуальных задач – открыть границу, оживить экономику и так далее. Очень важная на самом деле вещь.