Мутная статья. Автор, по-моему, запутался сам, и путает всех остальных.
Противоречие - в первом же абзаце.
звонки на федеральные номера сотовых телефонов, начинающихся на 8-(903, 910) и так далее, будут считаться звонками в тот населенный пункт, к которому приписан данный сотовый номер. И в телефонных счетах многие воронежцы смогут увидеть неприятную новость: звонки на «мобильный» другу с соседней улицы оценены в стоимость междугороднего соединения.
Внимание, вопрос: к какому населенному пункту скорее всего приписан телефон друга воронежца, проживающего на соседней улице? Наверное, к Москве. Так круче.
А если серьезно, проблема действительно имеет место. У связистов появляется некоторая свобода выбора - хочу сделаю так, а хочу - эдак. Дополнительная возможность для произвола.