[Ассоциация ГОРОД]

Обеспечение безопасности:

В настоящее время сложилась угрожающая безопасности страны ситуация в сфере детского травматизма и смертности на детских игровых и спортивных площадках. Стоит отметить, что это самая крупная по размерам и количеству оборудования инфраструктура активного отдыха, досуга и спорта в нашей стране, которая размещена практически в каждом дворе многоэтажного дома, в школе, в детском саду.
Существующая детская игровая и спортивная инфраструктура характеризуется тем, что в большей своей части она устарела не только физически, но и морально. Износ оборудования во многих регионах страны достигает 70-80%, особенно в системе образования и благоустройства. Многие комплексы не заменялись и не проходили капитальный ремонт с 80-х годов прошлого века.

За безопасность данной инфраструктуры отвечают муниципальные власти, управляющие и эксплуатирующие жилищный фонд организации, директора школ и детских садов. К сожалению, ответственные организации и лица в подавляющем большинстве относятся к закупкам и содержанию данной инфраструктуры по остаточному принципу, так как контролирующие и вышестоящие органы власти не считают этот вопрос значимым и важным.

Повсеместно проверки детского игрового и спортивного оборудования проводятся проверяющими органами без использования существующих норм и правил, а также без привлечения квалифицированных экспертов в данной области. Особенно сложная ситуация складывается в системе образования, где при проверке готовности школ и детских садов к новому учебному году в состав проверяющей комиссии не входит, как правило, ни одного специалиста, имеющего знания в сфере установки и эксплуатации игрового и спортивного оборудования, инженерных систем (освещение, кондиционирование, звук и т.п.).

Зачастую за эксплуатацию детской игровой и спортивной инфраструктуры отвечают одни, а за строительство и капитальный ремонт другие. Причем эксплуатирующие организации не имеют возможностей влиять на застройщиков и тех, кто проводит капитальные ремонты. Подобная ситуация сложилась, например, в Москве. За строительство и капитальный ремонт спортивных площадок отвечают управы, а за эксплуатацию построенного и отремонтированного — муниципалитеты.

При этом на содержание (эксплуатацию) детской спортивной инфраструктуры выделяются средства, которых не хватает даже на ежедневную уборку мусора. При этом в большинстве случаев муниципали*теты не являются заказчиками строительства и капитального ремонта.

Проверку безопасности детской игровой и спортивной инфраструктуры системно проводят сотрудники ОАТИ г. Москвы (Объединение административно-технических инспекций). Как показывает большинство случаев детского травматизма, где причиной происшествия было некачественное оборудование или неправильная установка и эксплуатация объект проходил проверку ОАТИ.

Последний пример — трагедия с гибелью дочери Романа Жукова на качелях на детской игровой площадки во дворе дома. Качели были установлены в конце 90-х — начале 2000-х гг. и прошли несколько капитальных ремонтов, которые сводились к покраске оборудования. В 2003 г. был принят новый ГОСТ Р 52167-2003, который установил современные требования по безопасности качелей и который не распространяется на качели, изготовленные до 01.07.2004 г. За время установки оборудования сменилось несколько эксплуатирующих организаций (нынешняя управляющая компания управляет 5 месяцев), прошло несколько проверок ОАТИ (есть документы проверок) и ни одна организация не указала на опасность использования этих качелей, не потребовала их замены, не заменила опасное для жизни и здоровья детей оборудование.

Особая ситуация сложилась с нормами, регулирующими безопасность детских игровых и спортивных площадок. В первую очередь обращают на себя внимание устаревшие (десятками лет не пересматривающиеся) региональные строительные нормы в части детской игровой и спортивной инфраструктуры. Это в первую очередь отражается на состоянии инфраструктуры дворов многоэтажных домов.

Застройщик, исходя из существующих устаревших региональных норм, может устанавливать типовой набор малых архитектурных форм (МАФ), относящийся к требованиям 70-х гг. Через некоторое время управляющие компании и муниципалитеты за свои средства (средства налогоплательщиков и жильцов) должны поменять их на современные аналоги. В общем объеме строительства благоустройство двора многоэтажного дома в части детской или спортивной площадки не занимает и 1% от стоимости объекта. Другими словами, мы изначально во дворе получаем морально устаревшую, не соответствующую современным нормам детскую игровую и спортивную инфраструктуру.

На формирование региональных строительных норм, закупки и ремонт оборудования, эксплуатацию площадок, проверки оказывают влияние нормы, разработанные на федеральном уровне. Все нормы, разработанные и принятые на федеральном уровне, касающиеся детского игрового и спортивного оборудования, эксплуатации площадок, носят рекомендательный характер. Это касается национальных стандартов (ГОСТ Р), сводов правил в сфере строительства (СП, СНиП), официальных писем, предложений и рекомендаций профильных федеральных министерств и ведомств.

Есть международная практика, которая основана именно на добровольном применении норм, но существуют и особенности в различных странах, переходные периоды, целенаправленные программы по внедрению применения добровольных норм. Никому в развитых странах не придет в голову закупить продукцию без сертификатов качества. Но в любой из этих стран нет законов, которые в ущерб качеству определяют преимущества продукции при закупках в основном на базе предложенной цены, особенно если это касается детского оборудования.

Речь идет о применении Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ- 94) и об особенностях строительства, эксплуатации площадок. Закон позволяет недобросовестным или не подготовленным с профессиональной точки зрения чиновникам закупать некачественное и не соответствующее нормам (добровольного применения) оборудование и инвентарь для детей. А в условиях отсутствия целостной и непротиворечивой системы персональной ответственно*сти за результаты и последствия допущен*ных ошибок возникает широкое поле для злоупотреблений и безответственности.

При строительстве, эксплуатации и проверках детских площадок практи*чески полностью отсутствует система общественного контроля, нет практики привлечения профессионального экс*пертного сообщества к проверкам со стороны государственных и прежде всего муниципальных органов власти.

Результат - закупленное некачественное оборудование, отсутствие правильной эксплуатации площадок, как следствие - увеличение детского травматизма.

На сегодняшний день в целях предотвращения детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках разработаны на федеральном уровне следующие нормативные документы:

1. Министерство регионального развития РФ — «Предложения по благоустройству придомовых и муниципальных территорий в части детской игровой и спортивной инфраструктуры» (письмо Министерства регионального развития РФ от 14.12.2010 г. № 42053- ИБ/14).

Министерство образования и науки РФ: «Рекомендации по оснащению современным инвентарем и оборудованием открытой плоскостной спортивной инфраструктуры общеобразовательных учреждений», «Примерный перечень и характеристики современного спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений» (письмо Министерства образования и науки РФ от 18.05.2012 № МД-520/19).

2. Министерство спорта Российской Федерации — программа «От детской спортплощадки к Олимпийскому стадиону» (разработана АПСИ, президент двукратный олимпийский чемпион по хоккею В. И. Старшинов) по развитию детской игровой и спортивной инфраструктуры по месту жительства и учебы (письмо Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 18.08.2011 № ЮН-с2-10/4744).

3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФА РОССТАНДАРТ):

• в рамках деятельности техническо*го комитета ТК-455 «Оборудование детских игровых площадок» и ФГУП «ВНИИНМАШ» разработан и принят весь необходимый для обеспечения безопасности детских игровых площадок перечень современных стандартов (ГОСТ Р);

• в рамках деятельности технического комитета ТК-444 «Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные услуги» не принято ни одного современного стандарта по безопасности детского спортивного оборудования и инвентаря.

Перечисленные выше нормативные документы, хотя и не в полной мере, но позволяют сформировать безопасные решения по строительству и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Практика применения нормативных документов на уровне региональных и особенно муниципальных органов власти показывает обратное. Региональные и муниципальные органы власти или не пользуются данными решениями, или используют их избирательно и непрофессионально. Продолжаются закупки игрового и спортивного инвентаря и оборудования для общеобразовательных учреждений без учета травмобезопасных покрытий, защиты для стен, шин на оборудование и т.п. Детские сады получают оборудование с использованием склизов(скатов) из черного металла и стоек из необработанного дерева. Повсеместно используются «качели-убийцы» (жесткие подвесы и изготовленные из тяжелых по весу материалов сиденья). Вместо спортивно-развивающего оборудования (детские лазалки, лабиринты, детские игровые тренажеры и т.п.) применяются зарытые в землю и покрашенные неизвестного качества краской, бывшие в употреблении автомобильные покрышки. Такие примеры встречаются на каждом шагу, во всех регионах и муниципалитетах страны!

Рынок производства детского игрового и спортивного оборудования в нашей стране развивается динамично, создаются современные производства в различных регионах. На сегодняшний день основную угрозу развитию цивилизованного рынка отечественных производителей составляют кустарные и полукустарные производители, которые по большей части существуют и работают на уровне отдельного города/региона и не используют современное производственное оборудование, качественные материалы, требования ГОСТ и ТУ при проектировании, квалифицированный персонал. За счет этого произведенная продукция у данных производителей изначально дешевле.

При сознательном попустительстве или непрофессионализме органов власти, а зачастую и при их покровительстве под лозунгами поддержки местных производителей, используя соответствующую идеологию и положения ФЗ-44, продукция кустарного производства в большом количестве муниципалитетов и регионов выдавливает качественную продукцию. Такая практика, к сожалению, распространена в большинстве регионов и муниципалитетов.

В силу сложившихся обстоятельств экспертное сообщество в лице общественных организаций спортивной индустрии, родительского сообщества, экспертов в сфере образования, благоустройства и спорта пришло к выводу. Наиболее оптимальным и эффективным способом парирования угроз в сфере детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках является разработка и принятие на федеральном уровне технических регламентов на детское игровое и спортивное оборудование, эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок.

На сегодняшний день есть все возможности в течение 2012 — 2013 гг. разработать и принять технические регламенты в сфере детских игровых площадок и оборудования (документы находятся в Государственной Думе РФ). В период 2012 — 2014 гг. разработать необходимые технические регламенты в сфере детского спортивного оборудования, инвентаря, детских спортивных площадок.

Следует обратить внимание и на то,что значительная часть происшествий на детских площадках происходит по вине родителей, воспитателей, учителей физической культуры, организаторов мероприятий — взрослых людей, которые по закону отвечают за безопасность детей.

Детская игровая или спортивная площадка — это зона повышенной опасности для детей даже в случае оснащения ее качественным оборудованием, инвентарем и соблюдения всех требований по установке и содержанию. Именно поэтому не должно допускаться присутствие детей на детских игровых и спортивных площадках без сопровождения взрослых. Необходимо повышать уровень информированности и ответственности по данному вопросу в первую очередь родителей, многие их которых считают, что раз площадка установлена во дворе с разрешения органов власти, значит, вся ответственность на них и лежит. Это не так.

Обязательными к исполнению должны быть требованиями по эксплуатации детской площадки, с точки зрения наличия информационных стендов по мерам безопасности (в которые включаются пункты, связанные с присутствием и поведением на площадке родителей, телефоны эксплуатирующей организации и служб спасения), стендов по описанию методик тех упражнений, которыми можно заниматься на спортивной площадке и конкретном оборудовании. Эксплуатирующими организациями регулярно должна проводиться разъяснительная и просветительская работа с родителями по вопросам обеспечения безопасности на детских площадках.

Предложения по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках:

1. Высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти.

• предлагается поддержать разработку и принятие технических регламентов в сфере детской игровой и спортивной инфраструктуры;

• рекомендовать в срок до 1 июля 2013 г. рассмотреть и принять технические регламенты на детские игровые площадки (подготовленные ТК — 455);

• правительству поручить ФА РОССТАНДАРТ совместно с Министерством образования и науки РФ, Министерством спорта РФ подготовить программу разработки технических регламентов в сфере детской спортивной инфраструктуры с выделением дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. Создать с этой целью подкомитет по детскому спортивному инвентарю и оборудованию, детской спортивной инфраструктуре при ТК — 444 с привлечением экспертов из общественных организаций спортивной индустрии, систем образования и спорта. В течение 2012- 2014 гг. разработать и рекомендовать к утверждению технические регламенты в дан*ной сфере.

2. Федеральным министерствам и ведомствам:

Министерству образования и науки РФ, Министерству регионального развития РФ, Министерству спорта РФ повысить информированность и ответственность руководителей региональных органов управления соответствующих министерств и ведомств в части безопасности детской игровой и спортивной инфраструктуры. Для чего за период 2012 — 2013 гг. провести коллегии министерств по данному вопросу, совещания и семинары по изучению соответствующих норм и об*учению порядку применения существующих федеральных и ведомственных норм.

Всем вышеперечисленным министерствам указать на необходимость более активного привлечения общественных организаций, работающих в сфере спорт индустрии, выражающих интересы родительского сообщества, профессиональных сообществ (учителей, строителей и т.п.) к разработке нормативной базы, привлечения их членов в качестве независимых экспертов к проведению проверочных и контрольных мероприятий (закупки, строительство, эксплуатация).

3. Министерству регионального развития РФ:

• разработать альбом архитектурно-планировочных решений в части придомовой и муниципальной детской игровой и спортивной инфраструктуры;

• провести совещания и обучающие занятия с региональными органами управления строительством и ЖКХ по изучению существующих норм и пра*вил в сфере комплексного благоустрой*ства (в части детской игровой и спортивной инфраструктуры);

• инициировать в регионах модернизацию региональных строительных норм в части оснащения территорий современной детской игровой и спортивной инфраструктурой;

• привести в порядок нормативную базу в части закрепления сфер ответственности за строительство, ремонт и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок на территориях многоквартирных домов.

4. Министерству образования и науки РФ:

• в рамках системы повышения квалификации учителей физической культуры, подготовить совместно с АПСИ, Объединением учителей физической куль*туры, Федерацией школьного спорта методические рекомендации по обеспечению безопасности при проведении занятий физической культуры;

• подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления системой образования регионов и муниципалитетов по изучению разработанных нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и проверках спортивной инфраструктуры общеобразовательных и дошкольных учреждений;

• разработать рекомендации по оснащению современным детским спортивным и игровым оборудованием, инвентарем дошкольных учреждений образования.

5. Министерству спорта Российской Фе*дерации:

• разработать рекомендации по оснащению современным спортивным инвентарем и оборудованием плоскостных спортсооружений предназначенных для занятий физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи;

• подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления спортом регионов и муниципалитетов по изучению разработанных нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и проверках спортивной инфраструктуры, предназначенных для занятий физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи.

6. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (ФА РОССТАНДАРТ).

• провести с представителями Министерства образования и науки РФ, Министерства спорта РФ, Министерства регионального развития РФ, руководством регионов совещания и обучающие семинары по применению положений ФЗ — 184 «О техническом регулировании» и ФЗ — 2300-1 «О защите прав потребителей» в части обеспечения безопасности на детских игровых и спортивных площадках, порядков разработки и применения системы стандартов и системы сертификации.

7. Органам законодательной и исполнительной власти регионов и муниципалитетов.

• рекомендовать пересмотреть региональные строительные нормы в части обеспечения территорий современной детской игровой и спортивной инфраструктурой, особенно в сфере строительства и эксплуатации многоквартирных домов;

• рекомендовать пересмотреть политику по поддержке кустарных местных производителей в сфере производства детского игрового и спортивного оборудования в сторону поддержки отечественных производителей современного и качественного оборудования, включая меры по поддержке местных производителей, в случае их готовности модернизировать производство и перейти на производство качественно*го (в соответствии с ГОСТ и ТУ) современного оборудования;

• рекомендовать ускорить работу по за*креплению в собственность (управление) тех детских игровых и спортивных площадок, которые на данный момент не стоят на балансе или принять меры по временному закрытию данных объектов;

• рекомендовать пересмотреть нормативы на финансирование эксплуатации

детских игровых и спортивных площадок до уровня, обеспечивающего безопасную эксплуатацию объектов; принять дополнительные меры по обеспечению общественного контроля в соответствии с существующим законодательством за закупками, строительством и эксплуатацией детской игровой и спортивной инфраструктуры; обязать органы местного самоуправления и управляющие компании про*водить информационную и разъясни*тельную работу с родителями по мерам безопасности на детских игровых и спортивных площадках. Привлечь к этой работе родительские комитеты, ветеранские и молодежные организации, другие общественные организации.

(с) Лахманский Е. С. Журнал Строительство и эксплуатация спортивных сооружений
Издательство:
ООО «СпортАкадемРеклама»
Выпуск:
10 (80) 2012, 23 октября 2012
Страницы:
46-55
Виды спорта:
Общеспортивная тематика
Рубрики:
Детско-юношеский спорт, Оборудование и технологии
Регионы:
РОССИЯ