В-общем, действительно, формула сводится к тому, что на владельцев счётчиков перекладывается перерасход бессчётчиковых жильцов. Ситуация ненормальная. В Татарстане вот правительство этим озаботилось, и с 1 марта они по другим формулам начинают считать.
http://energovopros.ru/novosti/proku...-postanovlenie
В статье про электричество, но формула расчёта за электричество и воду одна и та же.